為進(jìn)一步規(guī)范主要負(fù)責(zé)人權(quán)力運(yùn)行，強(qiáng)化對黨政“一把手”權(quán)力的有效監(jiān)督和制約，認(rèn)真貫徹落實(shí)民主集中制，深入防控領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員廉政風(fēng)險(xiǎn)，從源頭上預(yù)防腐敗行為的發(fā)生。根據(jù)《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》等有關(guān)黨紀(jì)法規(guī)，制定本實(shí)施意見：

一、工作目標(biāo)

    實(shí)行“一把手”“五個(gè)不直接分管”制度，旨在建立“正職監(jiān)管、副職分管、集體領(lǐng)導(dǎo)、民主決策”的工作機(jī)制，使決策、執(zhí)行、監(jiān)督等權(quán)力相對分離，形成相互制約、相互監(jiān)督的權(quán)力制衡機(jī)制。實(shí)行“一把手”“五個(gè)不直接分管”制度，有利于防止權(quán)力過于集中，有效地預(yù)防權(quán)力失控、決策失誤和行為失范；有利于發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)班子的集體智慧，形成科學(xué)合理的分工協(xié)作機(jī)制；有利于“一把手”集中精力謀大事、抓重點(diǎn)、促落實(shí)，為我健康和諧地發(fā)展提供強(qiáng)有力政治保證。

二、工作內(nèi)容

“一把手”不直接分管本單位人事、財(cái)務(wù)、項(xiàng)目管理、設(shè)備材料采購和行政審批工作，具體由副職分管，副職分工由班子集體研究確定，原則上一名副職不能同時(shí)分管人事、財(cái)務(wù)、項(xiàng)目、物資采購和行政審批五項(xiàng)工作。凡涉及重大決策、重要干部任免、重大項(xiàng)目安排和大額資金的使用事項(xiàng)，必須經(jīng)班子集體研究作出決定。

1、“一把手”不直接分管財(cái)務(wù)。“一把手”不行使財(cái)務(wù)支出的直接分管、審批權(quán)，經(jīng)院班子集體研究確定具體分管財(cái)務(wù)審批工作的副職領(lǐng)導(dǎo)。依據(jù)《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對浪費(fèi)條例》、《黨政機(jī)關(guān)國內(nèi)公務(wù)接待管理規(guī)定》等政策法規(guī)，由分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)，重新修訂本單位內(nèi)部財(cái)務(wù)支出管理制度，明確審批的原則、程序、事項(xiàng)，實(shí)行分級負(fù)責(zé)制和“會審制”。經(jīng)班子集體研究確定分管財(cái)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)的資金審批權(quán)限，限額范圍內(nèi)的開支由分管領(lǐng)導(dǎo)直接審批；超過限額的開支須經(jīng)單位領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究決定，由分管領(lǐng)導(dǎo)簽批，“一把手”核簽；重大資金和資產(chǎn)的安排使用、處置必須按規(guī)定的原則和程序，經(jīng)財(cái)務(wù)審核后提交班子集體研究決定，任何個(gè)人不得擅自決定重大資金的開支使用和資產(chǎn)處置。“一把手”應(yīng)對每月的會計(jì)財(cái)務(wù)報(bào)表進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正。各項(xiàng)財(cái)務(wù)支出實(shí)行“一事一結(jié)、刷卡結(jié)算、定期公開”制度，自覺接受群眾監(jiān)督。

2、“一把手”不直接分管干部人事。經(jīng)班子集體研究確定副職領(lǐng)導(dǎo)具體分管組織人事工作，依據(jù)《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》等規(guī)定，由分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)，重新修訂完善本單位內(nèi)部干部人事管理制度，“一把手”要加強(qiáng)對干部人事工作的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)管。干部提拔任用應(yīng)嚴(yán)格按照《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》的原則、標(biāo)準(zhǔn)、程序進(jìn)行。重要崗位人事變動，要按照公開、競爭、擇優(yōu)的原則進(jìn)行。干部提拔任用、職稱評定、人員調(diào)動及重要崗位人員變動，要經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究決定，由分管領(lǐng)導(dǎo)具體實(shí)施，“一把手”監(jiān)督審核把關(guān)。

 3、“一把手”不直接分管工程建設(shè)項(xiàng)目管理。經(jīng)班子集體研究確定副職領(lǐng)導(dǎo)具體分管工程建設(shè)項(xiàng)目管理工作，由分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)，對工程建設(shè)政策規(guī)定進(jìn)行重新梳理和完善，“一把手”要對組織實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，簽訂廉潔承諾書并認(rèn)真踐行承諾。工程建設(shè)管理要嚴(yán)格執(zhí)行國家、省、市有關(guān)法律法規(guī)，對重大問題必須經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)班子集體討論決定。工程建設(shè)項(xiàng)目管理的方法、程序、結(jié)果要及時(shí)向社會公開或公示，自覺接受干部群眾的監(jiān)督。

4、“一把手”不直接分管設(shè)備材料采購。經(jīng)班子集體研究確定副職領(lǐng)導(dǎo)具體分管設(shè)備材料采購相關(guān)工作，分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)重新修訂完善相關(guān)設(shè)備采購制度，“一把手”要加強(qiáng)對設(shè)備材料采購工作的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)管。數(shù)額較小的設(shè)備材料的采購，由有關(guān)業(yè)務(wù)部門提出計(jì)劃，由分管領(lǐng)導(dǎo)直接審批；數(shù)額較大且不足政府招標(biāo)額度的設(shè)備材料采購，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究決定采購方式，由分管領(lǐng)導(dǎo)簽批，“一把手”核簽；凡列入政府采購目錄的設(shè)備材料采購，必須經(jīng)班子集體研究后，由政府采購中心實(shí)行集中采購，任何個(gè)人不得直接決定和干預(yù)大額設(shè)備材料采購事宜。

5、“一把手”不直接分管行政審批。經(jīng)班子集體研究確定副職領(lǐng)導(dǎo)具體分管行政審批工作，分管領(lǐng)導(dǎo)對行政審批程序重新進(jìn)行規(guī)范，“一把手”要加強(qiáng)對行政審批工作的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)管，但不得干涉行政審批的具體業(yè)務(wù)工作。各有關(guān)業(yè)務(wù)部門要嚴(yán)格落實(shí)行政審批法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，以減少審批事項(xiàng)、審批環(huán)節(jié)和優(yōu)化審批流程、縮短審批時(shí)間為主要內(nèi)容，進(jìn)一步推行行政審批制度的改革，積極推進(jìn)網(wǎng)上審批，促進(jìn)行政審批服務(wù)提速、增效。

三、工作要求

1、提高思想認(rèn)識，明確領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。實(shí)行黨政“一把手““五個(gè)不直接分管”制度，是貫徹實(shí)施《黨內(nèi)監(jiān)督條例》，推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)，加大從源頭上治理和預(yù)防腐敗的重大舉措。局領(lǐng)導(dǎo)班子尤其是黨政“一把手”要提高思想認(rèn)識，把黨政“一把手”“五個(gè)不直接分管”制度作為落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的一項(xiàng)政治任務(wù)來完成。

2、實(shí)行“一把手”“五不直接分管”制度，不是“一把手”放任不管，而是轉(zhuǎn)變管理方式，由直接分管轉(zhuǎn)變?yōu)榧訌?qiáng)監(jiān)督，仍然是第一責(zé)任人，必須切實(shí)履行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制第一責(zé)任人的職責(zé)。

3、各分管工作的副職領(lǐng)導(dǎo)要切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任意識、服務(wù)意識、廉潔自律意識，在職責(zé)權(quán)限范圍內(nèi)行使職權(quán)，要對領(lǐng)導(dǎo)班子集體和黨政主要領(lǐng)導(dǎo)高度負(fù)責(zé)，不得擅自超越工作權(quán)限，慎用權(quán)，用好權(quán)，主動接受各方面的監(jiān)督。

 4、實(shí)行“一把手”“五不直接分管”制度是一項(xiàng)全院性的工作，各職能科室要積極協(xié)助、主動配合，并完成各項(xiàng)制度規(guī)定的修訂完善工作。

　5、單位紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)要認(rèn)真履行監(jiān)督職能，切實(shí)加強(qiáng)對“一把手”“五不直接分管”制度執(zhí)行情況的監(jiān)督，定期組織單位黨員干部職工代表進(jìn)行民主評議，傾聽群眾意見和建議，并在實(shí)施過程中不斷加以改進(jìn)，確保權(quán)力在陽光下規(guī)范運(yùn)行。